Чем угрожает России новый санкционный законопроект США

Фото: www.ural.kp.ru
Санкции Грэма – Маккейна в России даже не почувствуют, считает экономист Андрей МОВЧАНэксперт программы «Экономическая политика» Московского центра Карнеги

1 августа в Конгресс США поступил законопроект, получивший номер S.3336. Поступил он, правда, уже не первый раз, в августе его внесли уже в переработанном виде. Законопроект S.3336 дважды прошел слушания в Сенате и был отправлен в комитет по международным отношениям – на обсуждение. До его принятия в переработанном виде в любом случае далеко. А может быть, он вообще никогда не будет принят.

Проект внесен сенаторами Линдси Грэмом и Джоном Маккейном – двумя заклятыми друзьями России, которые известны своими жесткими высказываниями и радикальными предложениями в отношении РФ. Но также они известны и тем, что совсем небольшая доля их предложений получает одобрение в Конгрессе. Популярность у двух сенаторов тоже довольно низкая: Линдси Грэм входит в тройку сенаторов с самым низким рейтингом поддержки, а Джон Маккейн, который еще полгода назад находился в худшей десятке, перебрался лишь на 17-е место с конца.

Официально проект называется «Defending American Security from Kremlin Aggression Act of 2018». По сути это многословный комментарий к текущему международному положению, правам и обязанностям США по отношению к союзникам по НАТО, положениям международных договоров по ограничению использования химического оружия и истории обвинений в адрес России. Существенная для российских читателей часть акта заключена в разделе TITLE VI. Именно там содержатся предлагаемые изменения к санкционному режиму в отношении РФ.

Личные, энергетические, финансовые

Секция 235 предлагает ввести стандартный набор санкций (список из секции 224в, запрет на бизнес и въезд, конфискация активов и прочее) в отношении очень широкого круга физических и юридических лиц, «прямо или косвенно вовлеченных в нелегальную и коррупционную деятельность президента России Владимира Путина».

Это смелое предложение, фактически оно требует признать, что президент 12-й экономики мира и ведущей ядерной державы занят нелегальной и коррупционной деятельностью, – и что с этим дальше делать? Мало того, это предложение избыточное – ведь уже приняты положения о санкциях против российских физических и юридических лиц, вовлеченных в «обслуживание интересов российской власти» – определение существенно более широкое, новое определение в него автоматически включается.

При этом в рамках старого определения, которое действует уже больше года, разведка США едва удосужилась переписать список олигархов из Forbes в суперсекретный отчет, а власти включили в реальный санкционный список всего лишь нескольких малозначимых чиновников и четверых бизнесменов – шума было много, но экономического эффекта удивительно мало. Можно предположить, что эта секция введена в проект «для порядка», вряд ли даже его авторы ожидают практической реализации предложения, аналогичное которому уже давно принято и фактически не исполнено.

Сходство с предыдущим раундом поиска зловредных олигархов добавляет секция 623. В ней руководителю разведки предписывается в срок 180 дней (помните?) представить несекретный доклад с секретной частью (помните?) об олигархах и иностранных политиках (помните?), близких к Путину (вроде бы это уже входило в предыдущий запрос год назад, но, видимо, перепечатки статьи из Forbes сенаторам мало) и, буквально, «состоянии и имуществе Владимира Путина». Ну что ж, у руководителя разведки есть отличные источники – на сей раз не Forbes (представитель Forbes официально заявляет, что журнал не может сосчитать активы президента России), но Time, Newsweek, Businessinsider или BBC. Подождав полгода, можно перепечатать любую из их статей на тему – с тем же эффектом, что и в прошлый раз.

Секция 236 предлагает вводить стандартные санкции против любого юридического или физического лица, которое через 180 дней после принятия поправок будет инвестировать в энергетический проект, контролируемый государственной или квазигосударственной компанией из России, сумму более $250 млн. $250 млн – существенная сумма для институционального инвестора. Такой порог выводит из-под удара покупателей акций энергетических проектов на открытом рынке.

Достройка «Северного потока – 2» напрямую зависит от участия и софинансирования со стороны западных партнеровФото: REUTERS

Для финансирования крупного проекта $250 млн крайне мало. Средняя цена значительного проекта в энергетике приближается к $7–8 млрд. Если этот пункт будет принят и начнет исполняться всерьез, то России придется расстаться с мыслью, что ее проекты, инициируемые компаниями типа «Газпрома», «Роснефти» или «Лукойла», – от газопроводов (включая «Северный поток – 2») в Европе до добычи в Африке или Венесуэле, – получат финансирование из источников в развитом мире. И если месторождения в Венесуэле не такая большая проблема, то достройка «Северного потока – 2» напрямую зависит от участия и софинансирования со стороны западных партнеров.

Принятие секции 236 нанесет существенный удар по взаимодействию России и Европы в энергетической области, – удар, к которому Европа вряд ли сейчас готова. Как правило, в такой ситуации законопроект, который планируется к принятию, сразу включает в себя возможность сделать исключение, например по решению президента США. Но секция 236 не предполагает исключений, и это делает ее непроходной.

Секция 237 предполагает введение санкций против всякого, кто будет коммерчески способствовать разработке, развитию и модернизации новых (но не старых) месторождений нефти (но не газа) на территории РФ. Оговорка про новые месторождения выводит из-под удара подавляющее большинство материковых месторождений классической нефти в России: границы месторождений крайне расплывчаты, и практически вся новая разведка сосредоточена на старых месторождениях.

Основная новая разведка приходится на сланцевую нефть, шельф и глубокое море. Но эти проекты уже находятся под американскими санкциями. Тут стоит заметить, что соблюдают эти (старые) санкции далеко не все компании: в частности, Statoil ведет совместные проекты на Доманиковой свите – сланцевом месторождении, расположенном вдоль Уральских гор. Так что даже если секция 237 будет принята, большого ущерба по сравнению со старыми санкциями от этого России не будет.

Предполагаются санкций против всякого, кто будет коммерчески способствовать разработке, развитию и модернизации новых месторождений нефти в РоссииФото: REUTERS

Секция 238 требует запрета на проведение американскими гражданами и компаниями любых операций с новым (но не старым) российским государственным долгом. Это старая идея, которая уже пару раз была отклонена. Но даже если она будет принята, то в ближайшие 5–7 лет ущерб для России от нее будет невелик: Россия, обладая полутриллионом валютных резервов и последовательно наращивая их, вряд ли будет стремиться к серьезному увеличению своего валютного долга.

Внутренний же долг она вряд ли будет стремиться продавать именно инвесторам из США – у нее и среди резидентов хватает покупателей, а инвесторы из Европы и развивающихся стран пока продолжают покупать рублевые долги России.

В секции есть и вторая часть – та самая, которая вызывает сегодня столько панических вопросов у российских резидентов на тему «а можно ли еще держать доллары в Сбербанке?». Текст законопроекта уполномочивает президента США блокировать любые транзакции банков из приведенного списка (семь госбанков, поправки готовились так небрежно, что Внешэкономбанк стоит в списке одновременно на первом и на восьмом месте, а «Открытие» в список не попало), если эти транзакции оперируют с собственностью указанных финансовых институтов, расположенной на территории США или управляемой или контролируемой американским лицом (то же относится к «коммерческому интересу» от этой собственности, проще говоря – к доходам).

У меня нет сведений о собственности этих банков на территории США или об управлении американцами. Но очевидно, что депозиты в долларах клиентов указанных банков не являются собственностью банков, не расположены в США и не контролируются американцами. В этом смысле закрытие прямых корреспондентских счетов означенных банков в американских банках (перевод в европейские) будет максимальным (и, скорее всего, избыточным) действием, требуемым для защиты банковских балансов и сбережений их клиентов. Если поправка будет принята, то на это действие у российских банков будет 90 дней – вполне достаточно.

239-я секция требует подвергать санкциям любого, кто сотрудничает с компаниями или лицами, ответственными за кибератаки. Слово «Россия» в секции не упомянуто; никакой новизны это не несет, санкции против пособников кибертеррористов введены давно; почему она внесена, не очень понятно.

А можно ли еще держать доллары в Сбербанке?Фото: Алексей БУЛАТОВ

Посты и бюджеты

В целом предлагаемые поправки отлично вписываются в традицию антироссийских санкций – они грозны с первого взгляда, мало на что влияют, если прочитать внимательно, структурированы так, чтобы избежать потенциального коммерческого ущерба для американцев, и скорее должны наносить моральный, чем материальный ущерб России.

К таким же (моральным) относится и секция 701, которая предлагает проверить, не является ли Россия спонсором терроризма. За спрос денег не берут, признание России террористическим государством – мера настолько жесткая, что на нее в США никто не пойдет, но звучит красиво.

Большой вопрос, будут ли приняты эти поправки. Документ явно писался не для этого и вообще не про санкции. Вся суть документа начинается с секции 704.

Секция 704 предлагает создать Объединенный национальный центр реагирования на гибридные угрозы России. Центр – это бюджеты, люди, поставщики и подрядчики, удобные начальственные кресла для отставных сенаторов и еще много-много полезного. За создание такого центра стоит побороться – и спасибо России за повод.

Секция 705 еще более прозрачна – в ней предлагается выделить $250 млн Фонду противодействия российскому влиянию. Распределять эти средства, видимо, придется госсекретарю Майку Помпео и администратору USAID Марку Грину. Дело это опасное – год назад $100 млн были выделены этому Фонду, но обязанные их распределить тогдашние госсекретарь Рекс Тиллерсон и администратор USAID Вейд Воррен вскоре были уволены.

Следующие секции – от 706-й до 710-й – требуют от соответствующих органов власти США блокировать действия России в Интерполе, обязать соцсети уничтожать российский пропагандистский контент, подготовить подробный отчет о взаимодействии России с террористическими организациями и Ираном в Сирии (параллельно Россия на уровне поправок в акт обвиняется в геноциде и других нарушениях международных норм во время сирийской кампании – создание такого отчета может стать платформой для существенного изменения характера действий США в Сирии).

Фактически предлагаемый законопроект преследует две цели: перераспределить больше бюджетных денег (на защиту американских выборов от российской угрозы уже выделены миллиарды долларов, на помощь друзьям вне Америки в борьбе с российским влиянием – сотни миллионов, но деньги кончаются) и обеспечить США базу для дальнейшего усиления изоляции России на международной арене. Экономические санкции являются частью ритуала – бесполезной и безобидной, по крайней мере в той форме, в которой они, скорее всего, дойдут до окончательного варианта документа, если он когда-нибудь будет одобрен.

Американцы в очередной раз доказывают, что, даже борясь за мировую справедливость, они прежде всего прагматично думают о своих интересах. После принятия новых санкций катастрофы не будет – скорее всего, в России даже не почувствуют их эффекта. А это значит, что Россия продолжит медленно умирать в жесткой политической и мягкой экономической изоляции – и у нас еще есть немного лет на то, чтобы смеяться над американскими потугами «поставить Россию на колени».

(Оригинал статьи был впервые опубликован 17 августа на сайте Московского центра Карнеги. На сайте «КП» размещается с разрешения правообладателя)

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

За что на самом деле США вводят санкции против России

Эксперты называют официальные причины для экономических ограничений лишь прикрытием (подробности)

ЕСТЬ МНЕНИЕ

Пробирки кончились

Дмитрий СМИРНОВ

Для новых санкций к России уже не нужны даже надуманные предлоги

Все это, конечно, очень веселые шутки про "поутру они проснулись и спустя три месяца решили повторить санкции за Скрипалей". Но больше всего в этой истории впечатляет не появление каких-то новых мер к России, а то, что Вашингтон даже не стал по этому поводу выдумывать новые «хайли лайкли». А решил, что вполне сойдут и старые. (подробности)

РЕАКЦИЯ

Дмитрий Песков - о новых санкциях США: Сейчас от Вашингтона можно ожидать что угодно

В Кремле ответили, как Россия будет реагировать на очередные ограничения со стороны Америки (подробности)

В Совфеде назвали новые санкции США попыткой сдержать развитие России

Сенатор Владимир Джабаров, посоветовал американцам подучить историю и посмотреть, к чему приводили подобные меры в отношении нашей страны (подробности)

 
По теме
 
 
 
 
фотография: Архив редакции. В Камышлове перед судом предстанет бывший генеральный директор предприятия, обвиняемый в невыплате заработной платы.
18.09.2018 Вечерний Екатеринбург
Удар пришёлся в правую сторону BMW - e1.Ru Один из водителей пытался проскочить на красный Удар пришёлся в правую сторону BMW Вечером 18 сентября около 22:30 на перекрёстке улиц Титова и Братская столкнулись две иномарки: BMW и Skoda Octavia.
19.09.2018 e1.Ru
От удара «четырнадцатую» практически смяло пополам - e1.Ru Пассажирку ВАЗ-2114 увезли в больницу с подозрением на перелом позвоночника От удара «четырнадцатую» практически смяло пополам В ночь на 19 сентября около 01:00 на Берёзовском тракте столкнулись ВАЗ-2114 и ВАЗ-2106.
19.09.2018 e1.Ru
фотография: фонд «Город без наркотиков». Накануне в Екатеринбурге задержали банду наркоторговцев, в составе которой была бывшая полицейская, дослужившаяся до звания капитана в Воронеже.
18.09.2018 Вечерний Екатеринбург
На фотографии: российские десантники – участники учений. - Музей ВДВ Крылатая гвардия 20–26 сентября 2013 года подразделения ВДВ Российской Федерации приняли участие в учении Коллективных сил оперативного реагирования государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности «Взаимодействие-201
19.09.2018 Музей ВДВ Крылатая гвардия
Рядом с имеющимся зданием собираются строить зал на 1950 мест - e1.Ru Публикуем карту, на которой показано, как изменится квартал рядом с Храмом-на-Крови Рядом с имеющимся зданием собираются строить зал на 1950 мест Ради нового зала Свердловской филармонии в Екатеринбурге собираются сне
18.09.2018 e1.Ru
фотография: организаторы выставки В Париже открылась уникальная выставка уральских сувениров, на которой дизайнеры с Урала представили свои фотокарточки, кружки, значки,
18.09.2018 Вечерний Екатеринбург
По данным опроса ВЦИОМ, за прошедшую неделю россияне чаще читали новостную ленту и сообщения в соцсети, а не произведения художественной литературы.
18.09.2018 Тагильский рабочий
Свадьба – это особое событие, которое невозможно забыть. Существует множество интересных традиций и обрядов, которые создают на торжестве романтичную и трогательную атмосферу.
17.09.2018 Газета Серовский рабочий
В планах у спортсменки — олимпийская сборная страны по художественной гимнастике - e1.Ru В составе сборной России она завоевала золотую медаль на соревнованиях в Болгарии В планах у спортсменки — олимпийская сборная страны по художественной гимнастике Екатеринбурженка Анастасия Татарева прилетела домой с
19.09.2018 e1.Ru
Сотрудники ЕТТУ и МОАП рискуют остаться без рабочих мест - УралИнформБюро После объединения в Гортранс. Слияние Трамвайно-троллейбусного управления (ЕМУП ТТУ) и Муниципального объединения автобусных предприятий (МОАП) в новую транспортную структуру повлечет за собой оптимизацию рабочих мест.
18.09.2018 УралИнформБюро
Анна Кулакова Министр физической культуры и спорта Свердловской области Леонид Рапопорт вручил благодарности коллективу и обозревателям "ОГ".
18.09.2018 Областная Газета
Характеристики самолетов Фото: Дмитрий ПОЛУХИН - КП Екатеринбург На вопросы военного обозревателя «Комсомолки» Виктора Баранца отвечает подполковник Виктор Хаустов, замкомандира зенитного ракетного полка и участник боевых действий в арабской республике [инфографика,
19.09.2018 КП Екатеринбург
Пятикласснику внезапно стало плохо посреди урока - Областная Газета Евгения Скачкова Пятикласснику внезапно стало плохо посреди урока. Фото: Владимир Мартьянов СКР проводит доследственную проверку по факту смерти школьника в Екатеринбурге.
18.09.2018 Областная Газета
Она получается более пологая, чем та, что была раньше  Эти следы от старых ступенек обещают убрать Водонапорная башня на Плотинке скоро получит новую внешнюю лестницу на второй этаж взамен той, которую спилили недавно.
18.09.2018 e1.Ru
Екатеринбургские фонтаны начали отключать на зиму. Консервацией сооружений занимаются специалисты муниципального предприятия «Водоотведение и искусственные сооружения» (ВОИС).
18.09.2018 Городская Дума