Кудрин взял реванш

Государственная дума приняла в первом чтении законопроект, который направлен на применение бюджетного правила . Что за бюджетное правило? Нефтегазовые доходы, выше цены отсечения $40 за баррель нефти, направляются не на расходы, а на пополнение резервного фонда.

Как бы странно ни прозвучало, законопроект также направлен на фактическое уничтожение Фонда национального благосостояния и на фактически решенный вопрос об объединении ФНБ с Резервным фондом. Снова возвращаемся к Стабилизационному фонду "Кудрина" .

В недавно подписанных президентом изменениях в бюджет правительство (Минфин) вынимает из экономики доходы от нефти при цене свыше $40 за баррель, хранит эти средства отдельно и не пополняет ими Резервный фонд в текущем году, хотя именно для таких средств Резервный фонд и создавался.

Накопленные сверхдоходы от нефти свыше цены отсечения $40 за баррель будут передаваться в Резервный фонд не в текущем, а только в следующем, 2018 году. Такой правовой конструкции в законе, т.е. бюджетном кодексе, не существовало, соответствующие нормы бюджетного правила были приостановлены.

Кроме того, в бюджетном кодексе также отсутствовали нормы о праве направления средств ФНБ на финансирование дефицита федерального бюджета. Правительство вместо того чтобы найти другой источник финансирования, выдумывало схемы и формулировки, которые позволяют использовать средства ФНБ в обход требований бюджетного кодекса.

Принятым в первом чтении законопроектом правительство фактически узаконивает весь этот правовой беспредел, который был на протяжении последних двух лет.

Законопроект крайне неудачен и ведет к существенным для экономики России последствиям.

При принятии изменений в бюджет 2017 года многие соглашались, что $40 - это мало. Консенсус был в районе 50$. Изъятие доходов свыше цены отсечения обескровливает экономику. Это ограничивает и так уже существующий дефицит денег в экономике.

А что же предлагает правительство? $40 и ежегодная индексация указанной цены на 2% ежегодно, начиная с 2018 года. Как мотивируют установление именно такой планки в $40? Например, говорят, что на долгосрочный равновесный уровень нефтяных цен будет оказывать понижающее давление предложение американской сланцевой нефти. Причем ссылаются на прогноз Всемирного банка и предлагают рассмотреть вариант, когда фактический структурный уровень цен на нефть может оказаться ниже базового уровня в $40 и потребуется его корректировка.

Но подождите. В случае если цена отсечения будет установлена ниже $40, полностью обескровится федеральный бюджет в части доходов. Расходы нужно будет резать по живому значительно выше недавних ставших притчей во языцех минфиновских 10%-ных секвестров бюджета. Значительная часть нефтегазовых доходов будет аккумулироваться в Резервном фонде, и уже из него правительство будет финансировать расходы бюджета. Причем своими решениями, без Государственной думы, без парламентского контроля, как обычно водится, когда правительство ежегодно просит право потратить 200-500 млрд на разные цели.

Предварительные основные характеристики федерального бюджета на 2018-20 годы предполагают дефицит федерального бюджета на уровне 1,6% ВВП в 2018 году. В 2019 году планируется дефицит уже в 0,9% со снижением его до 0,8% в 2020 году. В рамках предлагаемого законопроектом бюджетного правила осуществить такое существенное сокращение дефицита федерального бюджета возможно только в случае сокращения расходов. Объявленное недавно на заседании правительства 2-процентное сокращение незащищенных статей расходов уже с 2018 года фактически подтверждает предположения, ранее высказанное "Справедливой Россией".

На самом деле, чуть меньше половины расходов бюджета носит непрограммный, или "незащищенный", характер. Нововведение о 2-процентном сокращении незащищенных статей расходов вообще странное. Откуда взята цифра 2%, почему не 1% или 5%, или, как любил Минфин, секвестировать бюджет на 10%?

Кроме того, резервный фонд правительства на 98% расходуется на текущие нужды, на расходы, которые можно было бы предусмотреть и при планировании трехлетнего бюджета, а не в процессе его исполнения. Ведь такое расходование вообще противоречит целям Резервного фонда правительства, который прежде всего предусматривался для финансирования непредвиденных расходов, а не текущих, как это происходит в настоящее время.

Такие предложения снова ведут к тому, что правительство просто в обход Государственной думы и в обход необходимости внесения изменений в федеральный закон о бюджете будет тратить по своему усмотрению 2% или 77 млрд руб. Такая вот "заначка" правительства из государственных финансов.

Использование средств ФНБ для финансирования дефицита федерального бюджета поставит крест на всём том, ради чего ФНБ изначально и создавался , а именно: на добровольных пенсионных накоплениях и на финансовой устойчивости Пенсионного фонда. Впоследствии средства ФНБ разрешили тратить на поддержку финансовой устойчивости корпорации ВТБ (до 7% от размера ФНБ) и на крупные инфраструктурные проекты (до 10% от размера ФНБ). Инфраструктурные проекты могут превратиться в супердолгострой.

В связи с этим становится понятна идея объединения ФНБ и Резервного фонда. В соответствии с предлагаемой конструкцией объем использования средств Резервного фонда не может превышать объем недополученных нефтегазовых доходов. Именно поэтому высказывается идея об объединении ФНБ и Резервного фонда.

Иными словами, в случае, если недополученные нефтегазовые доходы превышают объем используемых средств Резервного фонда, внутренние заимствования иссякнут, невозможно будет разместить ОФЗ, тогда правительство залезет в ФНБ и направит часть его средств на погашение дефицита.

Кроме того, ФНБ лишается источника своего формирования в виде дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, и остаются в виде источника только доходы от управления средствами ФНБ.

На мой взгляд, это просто означает, что ФНБ умышленно обескровливается . Очевидно, снова для оправдания объединения ФНБ с Резервным фондом. Федеральный бюджет должен работать как инструмент развития экономики страны.

Дополнительные доходы от нефти и газа должны направляться на развитие несырьевого сектора экономики, на поддержку промышленности в первую очередь. А предлагаемые законопроектом меры фактически ведут к стерилизации денежной массы в масштабах, о которых не мечтали создатели Стабилизационного фонда в 2004 году. Правительство фактически ставит крест на планах по выводу экономики на новый виток экономического роста.

Экономист Дмитрий Ушаков, КМ.ру

 
По теме
 
 
Как стало известно, МВД были разработаны поправки в курируемую ГИБДД федеральную целевую программу (ФЦП), задачей которой является сокращение смертности на дорогах.
29.06.2017
Вероника Князева уже три года живёт в Египте, но болеть будет за Россию - e1.Ru К трансляциям матчей своей сборной тут начали готовиться еще зимой Вероника Князева уже три года живёт в Египте, но болеть будет за Россию Сегодня вечером российская сборная проведёт ключевой матч на групповом этапе:
19.06.2018 e1.Ru
ОСАГО как мина замедленного действия - УралИнформБюро Когда рванет? 14 июня Центробанк представил общественности проект указания по предельным размерам базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов по ОСАГО.
19.06.2018 УралИнформБюро
Григорий на следственном эксперименте показывает, как убивал возлюбленную - e1.Ru Ян Каяво расследовал убийство тусовщицы из «Подземки» и занимался поиском маньяков Ян Каяво — лучший следователь-криминалист Свердловской области по итогам 2017 года 29-летний Ян Каяво уже седьмой год работает в Следс
19.06.2018 e1.Ru
Устроивший ДТП водитель проезжал перекрёсток на красный свет - e1.Ru Виновника аварии увезли на скорой с разбитой головой Устроивший ДТП водитель проезжал перекрёсток на красный свет Накануне около 23:30 на проспекте Ленина столкнулись три автомобиля: Lada Priora, ВАЗ-2114 и Hyundai Tucson.
19.06.2018 e1.Ru
Самая остроумная команда - Администрация Верх-Исетского района Центр культуры «Эльмаш» имени Ю.П. Глазкова (улица Старых большевиков, 22) стал местом проведения XVI городского фестиваля КВН «Быть здоровым - это круто».
19.06.2018 Администрация Верх-Исетского района
Стоит над горою Алеша - Железнодорожный район Екатеринбурга Напомним, что 4 мая активисты СРО "Наследие" совместно с юнармейцами Екатеринбурга при поддержке Администрации Железнодорожного района и в присутствии приглашённых ветеранов,
19.06.2018 Железнодорожный район Екатеринбурга
Кто-то до сих пор на гребне популярности, а кто-то забыт и никому не нужен Юлия МАЗУР Когда-то мы смотрели их клипы по музыкальным каналам каждый день по тысяче раз.
19.06.2018 КП Екатеринбург
В Екатеринбурге футбольному фанату подарили петуха - e1.Ru Он поддерживает футболистов уже 36 лет В Екатеринбурге футбольному фанату подарили петуха Поздним вечером 18 июня в Екатеринбург прилетел всемирно известный болельщик из Франции,
19.06.2018 e1.Ru
Только за первый день работы фан-зоны, которая с 14 июня по 15 июля развернулась в ЦПКиО имени Маяковского в рамках чемпионата мира по футболу — 2018, посетили свыше 21 тысячи человек.
18.06.2018 Вечерний Екатеринбург
За несколько дней до матча Франция — Перу, который 21 июня в рамках чемпионата мира по футболу – 2018 пройдёт на «Екатеринбург Арене», в уральскую столицу начали приезжать болельщики из этих стран.
19.06.2018 Вечерний Екатеринбург
Только за первый день работы фан-зоны, которая с 14 июня по 15 июля развернулась в ЦПКиО имени Маяковского в рамках чемпионата мира по футболу — 2018, посетили свыше 21 тысячи человек.
18.06.2018 Вечерний Екатеринбург
"Мэрскому" конкурсу фальцет - не помеха - УралИнформБюро Главу Екатеринбурга назначат осенью. Дума Екатеринбурга утвердила положения о выборах депутатов следующего созыва и объявлению конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города.
19.06.2018 УралИнформБюро
В Екатеринбурге на Белинского закроют движение транспорта, а на Блюхера-Студенческой перестанут ходить трамваи - JustMedia.Ru Также временно ограничат движение транспорта на Даниловской. В Екатеринбурге на Белинского дорожники будут проводить работы по ремонту проезжей части.
19.06.2018 JustMedia.Ru