Применим ли европейский опыт адаптации мигрантов в России

На прошлой неделе в столице Южного Урала состоялось международное обсуждение проблем адаптации молодых мигрантов из стран Центральной Азии в российской социокультурной среде. Его организаторами стали фонд «Евразийское содружество», Центр народного единства Челябинска и студенческое молодежное движение «Евразийский экспресс: Россия – Казахстан – Таджикистан». О передовом опыте интеграции мигрантов и лучших российских практиках фонд «Евразийское содружество» беседует с одним из организаторов дискуссии, директором Центра народного единства, заместителем председателя Ассамблеи народов Челябинской области Сергеем Бредихиным.

Сергей Сергеевич, насколько значима тема адаптации мигрантов для нашей страны?

- Безусловно, важна. Несмотря на ужесточение законодательства в сфере контроля над миграционными процессами и общее ухудшение экономического климата приток мигрантов в нашу страну сохраняется. Так, в 2016 году количество мигрантов составило рекордную за 15 лет цифру в 11 729 человек.  Параллельно существует и поток нелегалов, который трудно поддается оценке, но, согласно экспертным данным,составляет, к примеру только для Челябинской области, от 30 до 45 тысяч человек в год.

Все это, без сомнения, оказывает сильное влияние на перераспределение национального состава населения и состояние межнациональных отношений. Например, по данным Челябинскстата, в период между 2002 и 2010 годами на Южном Урале более чем в два раза возросла численность киргизов и узбеков, на 44% – таджиков и на 8% – армян. Одновременно сократилась численность коренных для региона национальных групп – русских, татар и башкир.

Как относится к миграционной политике страны население?

- Как правило, и это весьма тревожная тенденция, население не слишком позитивно воспринимает ситуацию в миграционной сфере. Так, согласно результатам опроса, проведенного специалистами Центра народного единства г. Челябинска, который я возглавляю, лишь 2% респондентов назвали отличной проводимую государством миграционную политику, в то время как более 40% оценили ее как недостаточно эффективную.

Каковы глубинные проблемы адаптации мигрантов?

- Этот вопрос признается сегодня экспертами одной из глобальных проблем современности, затрагивающей большинство стран мира. И не случайно. Массированное вторжение чуждой культуры ставит перед принимающими странами целый комплекс как фундаментальных, так и вполне конкретных практических вопросов. При этом особенностью западного опыта является то, что все программы адаптации мигрантов основаны на устоявшихся демократических принципах и идеологии мультикультурализма.

Отмечу, что к числу безусловных приоритетов интеграционной политики европейских государств относятся трудоустройство и язык. Европейцы исходят из постулата, что приезжему достаточно иметь стабильную, оплачиваемую работу и неплохо знать язык принимающей страны, чтобы вопрос об интеграции потерял свою остроту.

При этом программы адаптации мигрантов вырабатываются, координируются и финансируются, как правило, на общегосударственном уровне. Однако в последние годы стала заметна децентрализация, когда ответственность делегируется на уровень муниципалитетов. Это объясняется подвижностью миграционных процессов, которые трудно контролировать из одного центра. Кроме того, опыт одного региона может в корне отличаться от опыта другого.

Россия учитывает европейский опыт работы с мигрантами?

- В определенной мере да. Наиболее релевантными для нашей страны являются, без сомнения, практики Евросоюза. Именно европейские страны сталкиваются сегодня с мощным миграционным потоком, имеющим значительные социокультурные отличия. При этом хочу заметить, что все эффективные практики можно условно разделить на те, что разрабатываются и финансируются напрямую госорганами, и те, что реализуются некоммерческими организациями при грантовой и субсидиарной поддержке государства. Причем последние зачастую оказываются более мобильнымии действенными, так как им чужды бюрократия и формализм.

Какие европейские практики адаптации мигрантов Вы бы выделили как особо эффективные?

- Вообще, европейский опыт очень интересен. Я бы подчеркнул прежде всего наличие государственных программ адаптации и интеграции по трем основным направлениям. К первому направлению относятся языковые и «ориентационные» курсы, называемые курсами гражданской интеграции. Их объем – около 500 часов, большинство которых занимает изучение языка, а остальное время уходит на приобретение базовых знаний о стране. Сюда входит ознакомление с государственным устройством и правовой системой, с национальной историей, с работой государственных институтов, транспорта и т.д.

Вторым важным направлением является работа горячих линий call centers, доступных на нескольких языках в течение дня, а иногда и круглосуточно. Кроме того, издаются «настольные книги» мигранта. В них кратко изложены основные сведения о стране иприведена жизненно необходимая информация – от адресов госучреждений до номеров телефонов организаций, занимающихся обустройством мигрантов.

В-третьих, действует система социокультурной медиации. На уровне государства и общества работают структуры, опосредующие взаимодействие мигрантов с принимающей страной. Действуют организации, предоставляющие переводческую помощь, сопровождающие женщин при посещении врача, занимающиеся решением повседневных проблем новоприбывших в области трудоустройства, устройства детей в школу, поиска жилья и т.д.

Правильно ли я понимаю, что именно некоммерческие организации играют в Европе ведущую роль в решении проблем адаптации мигрантов?

- Они играют очень значительную роль. Их усилиями разработан целый массив мероприятий. Приведу лишь некоторые примеры. В Германии и ряде других стран журналистам и общественным деятелям ежегодно вручается премия за заслуги в «поощрение многообразия». Премия носит как общенациональный, так и региональный и муниципальный характер, а ее учредителями выступают госструктуры и частный бизнес. С 2008 года вручается также премия европейского уровня«За достижения в поощрении интеграции и многообразия».

Во многих странах действуют СМИ, адресованные мигрантской аудитории и сфокусированные на ее тематике. Они системно раскрывают тему культурного разнообразия современного общества. Практикуются семейные чаепития – неформальные встречи семей, живущих по соседству в доме, дворе, микрорайоне. Их цель – укрепление доверия между местным и новоприбывшем населением. Причем вариантов совместных событийных акций много. Эффективны, к примеру, локальные спортивные фестивали, коллективные спортивные игры, не требующие дорогостоящей экипировки – футбол, волейбол, баскетбол.

Активистами Копенгагена в 2010 году был впервые реализован проект «Живые библиотеки». «Книгой» в нем выступают мигранты, роль «библиотекарей» играют волонтеры, организующие выступление, а «читателями» – все, кто пришел на встречу. Успех «живых библиотек» оказался феноменальным, и практика быстро нашла подражателей далеко за пределами Дании.

Барселона дала начало успешному проекту под названием «Социальный театр». В труппу театра набрали 40 человек разных национальностей, большей частью из азиатских стран. Сыгранный ими спектакль стал результатом репетиций, во время которых актеры делились друг с другом своими проблемами и обменивались культурным опытом. Тем самым, и репетиции, и сам спектакль стали площадкой для интеркультурного диалога.

Популярной практикой, существующей уже четверть века, стали дни этнической кухни и фестивали национальной еды, когда при поддержке городских властей и частных спонсоров на вместительной городской площадке возникает гигантская кухня, состоящая из разных национальных сегментов.

Свою эффективность в преодолении мигрантофобии доказали компьютерные игры. Школьникам средних классов предлагаютв компьютерной игре пройти путь мигранта – от бегства из страны, в которой он родился, до прибытия в страну, в которой живет сейчас, причем в основе сюжета лежат биографии конкретных людей. Проживая реальную историю, ребята начинают с пониманием относиться к своим сверстникам из мигрантских семей.

Насколько сложно мигрантам адаптироваться к новым реалиям?

- Без преувеличения сложно. Такие элементарные вещи, как пользование банкоматом, электронными транспортными картами и пр. непривычны для приезжих. Поэтому работники государственных служб и активисты некоммерческих организаций много внимания уделяют формированию новых социальных компетенций мигрантов. Практически во всех крупных городах Европы частью курсов по гражданской интеграции является несколько часов поездок по городу в сопровождении гида. Во время таких поездок мигранты приобретают базовые навыки жизни в магаполисе: как купить билет на метро, как расплатиться банковской картой в супермаркете и т.д.

Вместе с тем, хочу подчеркнуть, что каковы бы ни были конкретные мероприятия, их суть во всем мире одна. Она заключается в создании коммуникационного пространства, позволяющего сократить дистанцию между местным и приезжим населением.

А как решается этот вопрос в нашей стране?

- Было бы большим заблуждением думать, что можно механистически применить наработанный Европой опыт, и все проблемы будут решены. Все гораздо сложнее, ибо Россия существенно отличается от своих соседей ипо характеру иммиграции и по отношению общества к ней.

Во-первых, в России в среде мигрантов наблюдается выраженное превалирование выходцев из постсоветских стран. В социокультурном плане они пока еще почти не отличаются от россиян или же отличаются незначительно. Одновременно в среде мигрантов увеличивается количество молодежи, выросшей в условиях «нового мира». Они плохо знают русский язык, а порой и вовсе им не владеют. Поэтому усилия чиновников должны быть, на мой взгляд, направлены на то, чтобы помочь молодых людям преодолеть языковой барьер, а также оградить их от сверхэксплуатации и злоупотреблений в жилищной сфере.

Во-вторых, в России налицо сравнительно недавний характер миграции с целью расселения и преобладание временной миграции над постоянной. Большая часть российских трудовых мигрантов – люди, которые приезжают на работу на определенный срок, после чего возвращаются обратно.

В-третьих, в России сохраняется не вполне либеральная политическая культура и некоторая невнятность позиции государства по мигрантской тематике. К примеру, более половины россиян считает, что мигранты отбирают у местных жителей рабочие места, а чуть менее половины уверены, что они еще вдобавок и разрушают российскую культуру. Причем институционального противодействия доминирующей негативной установке в отношении мигрантов на государственном уровне нет, как нет политических и общественных организаций, противостоящих антимиграционным настроениям.

Добавляет масла в огонь и  еще более усложняет жизнь мигрантов принятый в стране авторитарно-бюрократический стиль управления, чрезмерная централизация принятия решений и слабость локальных структур власти.

Означает ли это, что использование европейского опыта в нашей стране невозможно?

- Я бы сказал немного мягче – это проблематично в связи с наличием выраженной национальной специфики, которая может сделать неприменимыми некоторые наработки и существенно исказить их. Как следствие, любой западноевропейский опыт в решении миграционного вопроса должен сопровождаться грамотной экспертной оценкой и глубоким пониманием возможных последствий и издержек.

Как должна быть выстроена система адаптации и интеграции мигрантов в нашей стране? Каковы ее стратегические ориентиры?

- Во-первых, необходимо создание системы общественных посредников – некоммерческих организаций, которые возьмут на себя решение значительной части проблем мигрантов. Они могут помогать им в изучении русского языка, осуществлять волонтерское сопровождение, нивелировать анти-эмигрантские настроения в обществе и делать многие другие важные дела.

Во-вторых, важно оздоровление трудовых отношений и выведение экономики из «серой зоны». По сути, проблема упирается в необходимость принятия единой федеральной программы по решению миграционного вопроса, основанной на продуманных принципах. Российское общество должно понять и объяснить, прежде всего, самому себе, кто для него мигранты, зачем они и что надо сделать, чтобы они стали по-настоящему ценным ресурсом.

В-третьих, важно создать надежную систему правовой защиты мигрантов, которая позволит бороться с их правовым нигилизмом и рабством. И здесь не обойтись без формирования у мигрантов положительного «образа принимающего общества». Мигранты должны четко понимать, какие социокультурные нормы действуют в России, как функционирует государственная система, каким образом можно решить тот или иной вопрос. А для этого, в свою очередь, необходима пропагандистская работа – горячие линии, публикации в СМИ и т.п.

В-четвертых, необходимо создание системы комплексного сопровождения мигрантов. Она должна работать на уровне муниципалитетов, быть централизованной, иметь координаторов с широкими полномочиями и использовать различных специалистов – чиновников, юристов, психологов, культурологов, социологов, религиоведов, бизнесменов.

Важным, на мой взгляд, является также перестройка системы образования в соответствии с изменяющимися демографическими реалиями и учетом социокультурных особенностей учащихся.

И напоследок: является ли миграция угрозой для современного общества?

- Нет, никоим образом. Хочу подчеркнуть, что ее важно рассматривать не как угрозу, а как ресурс, который может и должен позитивно отражаться на принимающей стране. Это ключевая, я бы даже сказал, идеологическая позиция. Ведь мигранты, с одной стороны, являются «инвесторами», вкладывающими свой труд в российское общество, а с другой, могут выступать в роли «объектов инвестиции», поскольку, вкладывая деньги в их образование, Россия получает уникальный шанс обрести в итоге не только высококвалифицированных специалистов, но и агентов влияния на постсоветском пространстве.

Отмечу, что при таком подходе особенно важным становится формирование толерантного климата в стране в целом и конструктивного, доброго отношения к этнокультурному разнообразию, связанному с миграцией, в частности. Особое значение приобретает также формирование в обществе идей коллективной взаимной поддержки и единства нации, а также укрепление межгосударственного взаимодействия по вопросам миграции на пространстве Центральной Азии. И это еще один аспект темы, на котором хотелось бы остановиться.

Всегда и в любой стране мира канализирование миграционных потоков крайне сложно выполнить в одностороннем порядке. Это данность. Ситуация сможет стать оптимальной лишь тогда, когда нам удастся выстроить симметричный диалог со странами-донорами мигрантов, создать двухстороннюю схему миграции. В ней могут использоваться, в частности, развитые механизмы влияния: например, выдача странам-донорам мигрантов целевых кредитов на подготовку специалистов в российских вузах или на строительство производств, в которых могут быть задействованы свободные трудовые ресурсы.

Спасибо за беседу.
 
По теме
 
29 мая состоится семинар для представителей некоммерческих организаций по вопросам применения законодательства в сфере регистрации и контроля некоммерческих организаций - Министерство юстиции Главное управление Минюста России по Свердловской области проводит семинар для представителей некоммерческих организаций по вопросам применения законодательства в сфере регистрации и контроля некоммерческих организаций,
22.05.2018
Как сообщил на своей странице в соцсети Facebook местный житель Анатолий Павлов, сотрудники силового ведомства «в броне с металлоискателями» активно проводили поисковые работы.
25.06.2018
 
Эффективность государственного управления сегодня напрямую зависит от участия в регуляторной политике бизнес-сообщества, общественных организаций, граждан.
25.06.2018
3D-технологии, беспилотники и титановый шелк: технопарк «Университетский» строит инновационный городок - EaNews.Ru Недавно стало известно, что технопарк высоких технологий Свердловской области «Университетский» стал аккредитованным оператором Центра коллективного пользования «Сколково».
25.06.2018
 
Губернатор Евгений Куйвашев поздравил работников службы статистики Свердловской области с профессиональным праздником.
25.06.2018
Выступление Юлии Кузнецовой удостоено специальной премии в номинации «Young Scientist Award — за выдающиеся результаты и их научную значимость» - УрФУ им. Б.Н.Ельцина На престижном международном форуме Юлия Кузнецова стала единственной победительницей от России Аспирантка Уральского федерального университета Юлия Кузнецова получила награду на традиционном съезде Европейского общества
25.06.2018
 
Обе машины превратились в груду металла - e1.Ru В одном автомобиле пострадавшие оказались заблокированы, другой — улетел в кювет Обе машины превратились в груду металла Сегодня около полуночи на подъезде к поселку Исеть лоб в лоб столкнулись Kia и Nissan.
25.06.2018 e1.Ru
На место пожара приехала скорая, но спасатели успели вытащить жильцов и никто не пострадал - e1.Ru Спасатели эвакуировали 12 человек, из них трое — дети На место пожара приехала скорая, но спасатели успели вытащить жильцов и никто не пострадал Поздно вечером в Верхней Пышме в доме на улице Орджоникидзе,
24.06.2018 e1.Ru
Баттлы, рок-фест и «Звёздные войны» - Вечерний Екатеринбург Нынешний День молодёжи, который в Екатеринбурге будут отмечать в эту субботу, 30 июня, не мог абстрагироваться от спортивного праздника, который подарил нам чемпионат мира по футболу.
25.06.2018 Вечерний Екатеринбург
«Жизнь в цифре»: открылась выставка работ студентов ИМиХО - УрГПУ Выставка творческих работ первокурсников профиля «Дизайн и компьютерная графика в образовании» и профиля «Изобразительное искусство и мировая художественная культура» открылась в выставочном пространстве института музыка
25.06.2018 УрГПУ
На летней эстраде Литературного квартала (ул. Пролетарская, 14) на днях стартовал VIII летний фестиваль музыки под открытым небом Open Air Fest, который продлится до 19 июля.
25.06.2018 Вечерний Екатеринбург
Выставка, посвященная 60-летию Серовского завода ферросплавов, рассказывает об истории создания и достижениях одного из крупнейших в стране предприятий по производству ферросплавов.
25.06.2018 Газета Серовский рабочий
Это первая награда Дарьи на международных соревнованиях - e1.Ru Она была самой младшей участницей сборной России Это первая награда Дарьи на международных соревнованиях 18-летняя уральская дзюдоистка Дарья Кашина завоевала бронзовую награду на Кубке Азии по дзюдо среди спортсменов
25.06.2018 e1.Ru
Китай - Россия. Итоги матча - Мини футбольный клуб ВИЗ-Синара Международный турнир в Китае 24 июня 2018 года Китай (нац)– Россия (мол ) 3 : 3 ( 3 : 0 ) Голы: 1:0 Хай Тао (13), 2:0 Вин (18), 3:0 Вин (19), 3:1 Соколов Антон (23), 3:2 Пирогов (25),
25.06.2018 Мини футбольный клуб ВИЗ-Синара
Александру Евдокимову исполнилось 60 лет - e1.Ru Александр Евдокимов уже более десяти лет руководит спортивным комплексом Александру Евдокимову исполнилось 60 лет Сегодня отмечает свой юбилей директор одного из старейших спортивных комплексов на Урале — ДЮСШ «Юность
25.06.2018 e1.Ru
Кто-то видит на этом фото футболистов, а мы - прекрасных бабочек - e1.Ru Нас поразил не только напряженный и интересный матч, но и безумные болельщики Кто-то видит на этом фото футболистов, а мы - прекрасных бабочек Вчера в Екатеринбурге прошел матч между Японией и Сенегалом.
25.06.2018 e1.Ru
Напомним, первой улицей, где отремонтируют дорогу, стала Береговая — от Вайнера до Ленина.
25.06.2018 Первоуральск.Ру